Проект закона Республики Мордовия «Об обязательных требованиях нормативных правовых актов Республики Мордовия»

Проект внесен прокурором
Республики Мордовия

ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Принят Государственным Собранием                                                2024 года

Статья 1 Предмет правового регулирования

1. Настоящий Закон определяет порядок установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Республики Мордовия требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

2. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Республики Мордовия, определяется настоящим Законом на основании Федерального закона
от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» с учетом определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» принципов установления и оценки применения обязательных требований.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований:

1) составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой
в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

2) устанавливаемых в сфере государственной безопасности, противодействия преступности (в том числе противодействия терроризму), охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;

3) устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Республики Мордовия либо на ее части;

4) в сфере действия законодательства Республики Мордовия о налогах и сборах, законов Республики Мордовия, регулирующих бюджетные отношения.

Статья 2. Действие обязательных требований

1. Положения нормативных правовых актов Республики Мордовия, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо
с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем
по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

2. Положения пункта 1 настоящей статьи не применяются в отношении нормативных правовых актов Республики Мордовия, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Республики Мордовия либо на ее части, а также нормативных правовых актов Республики Мордовия, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.

3. Положения нормативных правовых актов Республики Мордовия, которыми вносятся изменения в ранее принятые нормативные правовые акты Республики Мордовия, могут вступать в силу в иные, чем указано в пункте
1 настоящей статьи, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.

4. При установлении и оценке применения обязательных требований
в соответствии со статьями 4 и 5 настоящего Закона такие требования подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральным законом
от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также на предмет достижения целей установления обязательных требований.

5. Нормативным правовым актом Республики Мордовия, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу,
за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Республики Мордовия.

6. По результатам оценки применения обязательных требований
в порядке, определяемом в соответствии с настоящим Законом, может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом Республики Мордовия, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.

7. Положения пунктов 4 и 5 настоящей статьи не применяются
в отношении нормативных правовых актов Республики Мордовия, направленных на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», публичным партнером по которым выступает Республика Мордовия.

Статья 3. Условия установления обязательных требований

При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами Республики Мордовия должны быть соблюдены принципы, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ
«Об обязательных требованиях в Российской Федерации», и определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

результаты осуществления деятельности, совершения действий,
в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы);

5) исполнительные органы Республики Мордовия, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

Статья 4. Оценка проектов нормативных правовых актов Республики Мордовия, устанавливающих обязательные требования

1. Проекты нормативных правовых актов Республики Мордовия, устанавливающие обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия.

   2. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Мордовия устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Мордовия.

Статья 5. Оценка применения обязательных требований

1. В целях оценки достижения целей введения обязательных требований, анализа обоснованности установленных обязательных требований нормативные правовые акты Республики Мордовия, устанавливающие обязательные требования, подлежат оценке применения обязательных требований.

   2. Порядок проведения оценки применения обязательных требований нормативных правовых актов Республики Мордовия устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Мордовия. Указанным порядком определяются порядок подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта Республики Мордовия, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта Республики Мордовия, устанавливающего обязательные требования.

   3. Оценка фактического воздействия проводится в отношении нормативного правового акта Республики Мордовия, устанавливающего обязательные требования, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Республики Мордовия. Указанным порядком определяются также порядок и основания признания утратившими силу или пересмотра устанавливающих обязательные требования нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Статья 6. Официальные разъяснения обязательных требований

   1. Официальные разъяснения обязательных требований даются органами государственной власти Республики Мордовия, принявшими нормативный правовой акт Республики Мордовия, устанавливающий обязательные требования, исключительно в целях пояснения их содержания.

   2. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.

   3. Официальные разъяснения обязательных требований, содержащихся
в нормативных правовых актах Республики Мордовия, осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Мордовия для толкования нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Статья 7.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Пояснительная записка

к проекту закона Республики Мордовия «Об обязательных требованиях нормативных правовых актов Республики Мордовия»

Субъектом права законодательной инициативы выступает прокурор Республики Мордовия.

Разработчик законопроекта – прокуратура Республики Мордовия.

Законопроект разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ), во исполнение пункта 2 плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного Правительством Российской Федерации 29 мая 2019 г. № 4714п-П36.

 Целью реализации механизма «регуляторной гильотины» является формирование системы регулирования в соответствующей сфере общественных отношений, основанной на выявлении наиболее значимых общественных рисков и их снижении до приемлемого уровня.

Даная система регулирования должна быть основана на принципах наименьшего регуляторного воздействия; наличия одного контролирующего органа; научно-технической обоснованности; риск-ориентированности; открытости и консенсуса с подконтрольными субъектами; принципа выполнимости; приоритета законодательного уровня регулирования; соразмерности.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

На законодательном уровне субъекта должны быть определены уровни нормативно-правового регулирования (виды актов, которыми будет обеспечиваться регулирование и установление обязательных требований), а также, при необходимости, специальные порядки принятия соответствующих актов или установления их типовых форм.

В Республике Мордовия действуют Закон Республики Мордовия от 21.02.2002 № 10-З «О правовых актах», Закон Республики Мордовия от 29.06.2015 № 50-З «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативным правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», постановление Правительства Республики Мордовия от 06.07.2015 № 394 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Мордовия, экспертизе нормативных правовых актов Республики Мордовия».

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020
№ 247-ФЗ порядок установления и оценки применения обязательных требований устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В вышеуказанных нормативных правовых актах порядок установления
и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Республики Мордовия требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, не установлен.

С учетом вышеизложенного прокуратурой республики разработан настоящий законопроект.

Предметом законодательного регулирования данного проекта закона Республики Мордовия является порядок установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Республики Мордовия требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Принятие закона потребует внесения изменений и дополнений в действующее региональное законодательство.

Принятие законопроекта не потребует дополнительного финансирования из бюджета Республики Мордовия.

Проект закона Республики Мордовия оценке регулирующего воздействия не подлежит, так как затрагивает напрямую вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Республике Мордовия.

Начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства
прокуратуры Республики Мордовия

Перечень

законов Республики Мордовия, иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, подлежащих отмене, изменению или дополнению
в связи с принятием проекта закона Республики Мордовия
«Об обязательных требованиях нормативных правовых актов Республики Мордовия»

         Принятие проекта закона Республики Мордовия закона Республики Мордовия «Об обязательных требованиях нормативных правовых актов Республики Мордовия» потребует внесения изменений в Закон Республики Мордовия от 21.02.2002 № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия», Закон Республики Мордовия от 29.06.2015 № 50-З «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативным правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», постановление Правительства Республики Мордовия от 06.07.2015 № 394 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в Республике Мордовия, экспертизе нормативных правовых актов Республики Мордовия»


Начальник управления по надзору 
за исполнением федерального законодательства
прокуратуры Республики Мордовия 

Предложения

о разработке нормативных правовых актов Республики Мордовия,
принятие которых необходимо для реализации проекта закона
Республики Мордовия «Об обязательных требованиях нормативных
 правовых актов Республики Мордовия»

         Для реализации закона Республики Мордовия «Об обязательных требованиях нормативных правовых актов Республики Мордовия» потребуется принятие Порядка проведения оценки применения обязательных требований нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Начальник управления по надзору
за исполнением федерального законодательства
прокуратуры Республики Мордовия