Уважаемые гости, коллеги, участники совещания!
На сегодняшней встрече мы подводим итоги прошедшего года, определяем первостепенные цели и задачи на ближайшее время.
Выстроить приоритеты невозможно без детального анализа реализации ранее намеченных планов, без понимания слабых мест и недоработок.
Прошлый год был очень сложным. Распространение новой коронавирусной инфекции, кризисные явления в экономике, вызванные мерами по противодействию данной угрозе, ограничительные мероприятия – все это наложило свой отпечаток на нашу действительность, изменив условия жизни населения.
На фоне пандемии серьёзным коррективам подверглось функционирование системы государственной социальной поддержки. Сотрудники нашей системы продолжали выполнять свои профессиональные обязанности в условиях карантина, им приходилось встречаться с клиентами, работать в непосредственном контакте с разными людьми. Часто, особенно на начальном этапе, при нехватке ресурсов и средств защиты они продолжали оказывать помощь и психологическую поддержку, вступая в личное общение со своими клиентами.
Нами были приложены максимальные усилия для выстраивания новой модели осуществления своих функций. Это и проработка проактивного формата предоставления отдельных мер социальной поддержки, и изменение режима работы организаций социального обслуживания с обеспечением надлежащего санитарно-эпидемиологического режима, и оперативное приобретение разнообразных средств защиты во взаимодействии с Минтрудом России, Благотворительным фондом «Старость в радость» и различными предприятиями, это и своевременная подготовка нормативной базы для предоставления региональных дополнительных выплат сотрудникам в сменном режиме работы и многое другое.
Все это позволило осуществить намеченные планы по реализации социальных гарантий государства: все публичные обязательства перед населением республики выполнены в полном объеме. И в этом большую роль сыграла поддержка руководства республики.
Каждый из вас внёс определенный вклад в развитие нашей отрасли. Не могу не отметить и эффективное взаимодействие в решении задач социальной политики с региональными отделениями федеральных органов, с общественными организациями.
Хочу поблагодарить всех за совместную работу!
На современном этапе основные среднесрочные приоритеты нашей деятельности определены Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года (утв. Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З») и национальными проектами.
Реализация национальных проектов дает новые возможности для роста. Предстоит сконцентрироваться на том, чтобы они работали в полную силу и приносили отдачу.
В рамках этих программных документов мы участвуем в реализации комплекса мер, направленных на улучшение жизни населения и увеличение её продолжительности, повышение уровня социального обслуживания населения, качества предоставления и развитие рынка соцуслуг, реформирование рынка труда и т.д.
В целях сохранения демографического и социального капитала республики Мордовия принимаются меры, направленные на стимулирование рождаемости:
- развивается система поддержки семей с детьми, в том числе неполных, многодетных, приемных;
- предоставляются льготные условия ипотечного кредитования;
- для содействия занятости женщин, имеющих детей, применяются гибкие формы занятости, системы переобучения и т.д.;
- на постоянной основе пропагандируются ценности семьи;
- для повышения уровня социальной поддержки населения совершенствуется система мер соцподдержки, в том числе на основе внедрения информационных технологий их предоставления.
Расходы консолидированного бюджета в 2020 году по системе составили более 8,5 млрд. рублей.
Ежегодно плановый объем бюджетных ассигнований увеличивается. Так, в 2020 году по сравнению с 2019 годом (6,5 млрд. руб.) он вырос на 2,3 млрд. рублей или на 35,4%.
Это обусловлено передачей новых полномочий и введением новых мер социальной поддержки, большая часть финансирования которых осуществляется из федерального бюджета; реализацией Президентских инициатив (в том числе национальных проектов); увеличением расходов, связанных со строительством стационарных организаций и др.
В 2021 году бюджетные ассигнования предусмотрены на сумму около 7,0 млрд. рублей. Планируемый дефицит средств на 2021 год - более 1,7 млрд. руб., преобладающая часть которого (около 1,3 млрд. руб. или 72,0%) – предоставление мер социальной поддержки и финансирование текущей деятельности подведомственных учреждений (около 0,5 млрд. рублей (26,9%).
Обеспечение публичных обязательств перед населением республики - одно из приоритетных направлений деятельности Министерства, около 73% в общем объеме финансирования направлено в 2020 году на предоставление мер социальной поддержки - около 6,4 млрд. рублей.
Более 1,5 млрд. руб. или около 17% от общего объема расходов направлены на организацию деятельности 45 подведомственных учреждений, предоставление социального обслуживания населению республики.
Из этой суммы более половины расходов учреждений приходится на дома-интернаты – 770,1 млн. руб. или около 53% .
В целях обеспечения качественного предоставления социальных услуг всеми подведомственными учреждениями и в первую очередь бюджетными учреждениями проводится большая работа по привлечению внебюджетных средств, что позволяет существенно снизить нагрузку на республиканский бюджет.
Так, по итогам 2020 года фактическая сумма поступлений сложилась на 11 % выше запланированного значения и составила около 271 млн. руб. за счет проведения дополнительной работы Министерства и учреждений по привлечению средств грантовой поддержки, участию в конкурсах, благотворительной помощи.
Начиная с 2013 года, проделана большая работа по сокращению неэффективных расходов республиканского бюджета в ходе реализации плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Республики Мордовия. Общая сумма экономии составила 264,4 млн. рублей, в т.ч. в результате:
- оптимизации сети подведомственных учреждений. Количество учреждений системы уменьшилось на 42 %: с 77 в 2013 году до 45 к 2021 году, сумма экономии бюджетных средств за счет оптимизации сети – 133,9 млн. рублей;
- оптимизации мер социальной поддержки, проведенной во исполнение Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ (установлены критерии нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки пенсионерам и ветеранам труда (ЕДВ и бесплатный проезд), студентам (проезд), квалифицированным специалистам, работающим в сельской местности и другим категориям), сумма экономии бюджетных средств – 120,0 млн. рублей;
- реализации мероприятий по энергосбережению - 10,5 млн. рублей.
При этом, несмотря на проведенные оптимизационные мероприятия, объем и качество предоставляемых системой услуг не снизились.
В 2020 году льготным категориям граждан – а это более половины населения республики (456814 человек или 57,8 % от населения республики) - в полном объеме предоставлялись 104 меры социальной поддержки, гарантированные государством: 35 из них установлены федеральным законодательством, и 69 - региональным.
В прошлогоднем Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Владимирович Путин отвел блоку демографии особую роль, в том числе и в последующие годы, отметив, что …«судьба России, ее историческая перспектива зависит от того, сколько нас будет… через год, через пять, десять лет…»
Министерство является координатором трех региональных проектов нацпроекта «Демография»: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости» и «Старшее поколение».
На финансирование мероприятий данных проектов в 2020 году было выделено более 3,5 млрд.рублей. Это более 95 % от всех средств, предусмотренных в целом на реализацию национального проекта в республике.
Первый проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей» включает в себя меры социальной поддержки, направленные на обеспечение экономической самостоятельности семей; обеспечение доступности применения вспомогательных репродуктивных технологий при различных формах бесплодия для повышения рождаемости; совершенствование механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Этот проект - один из самых финансово объемных в нацпроекте «Демография». Реализация мероприятий оказывает влияние на достижение национальной цели развития «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», обозначенной июльским 2020 года указом Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
В 2020 году на его реализацию направлено более 1 млрд.рублей, из них почти 768 млн. рублей (77 %) – средства федерального бюджета. В текущем году объем федеральных средств не сокращен – около 842 млн. рублей из общей суммы расходов порядка 997 млн. рублей. Результатом станет увеличение семей с детьми, охваченных мерами социальной поддержки, своевременная и в полном объеме выплата пособий семьям при рождении детей, что, в итоге, повышает доходы семей.
Более 4,7 тысяч человек получали в прошлом году ежемесячную выплату в связи с рождением или усыновлением первого ребенка, средства федерального бюджета на выплату составили более 474 млн.рублей. Изменение подхода к определению нуждаемости семьи для назначения этой выплаты (среднедушевой доход семьи не превышает 2-кратной величины прожиточного минимума в РМ для трудоспособного населения) позволило предоставить её практически всем семьям, в которых родились первые дети.
Ежемесячная денежная выплата на третьего и последующих детей в 2020 году предоставлена почти 3 тысячам человек (2917 человек), сумма расходов составила около 366 млн. рублей, причем 80% из них - федеральные средства.
Всего в прошедшем году более 7,6 тысяч семей с детьми получали ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением первого ребенка, а также на третьего или последующих детей.
В своем прошлогоднем Послании Президент Российской Федерации поставил задачу «….Не только выбраться из демографической ловушки, но и к середине наступающего десятилетия обеспечить устойчивый естественный рост численности населения страны.». В качестве одной из мер, направленных на улучшение демографической ситуации, преодоление бедности семей с детьми была предложена ежемесячная денежная выплата малоимущим семьям с детьми в возрасте от 3 до 7 лет (Указ Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), которая софинансируется из федерального бюджета (80 % от общей потребности).
Предоставление выплаты гражданам началось с 1 июня 2020 года. Критерием нуждаемости для её назначения стал размер среднедушевого дохода семьи - не выше 9181 рубля, а размер выплаты составил 4 721 рубль.
На первоначальном этапе приема заявлений (с 20 мая 2020 года) имелись определенные сложности:
массовость обращений граждан за назначением - более 1200 обращений в день;
несвоевременное поступление ответов из Автоматизированной информационной системы «Федеральный центр обработки данных ФНС» на запросы сведений о доходах через СМЭВ;
большое количество повторных обращений граждан, не согласных с отказом в назначении выплаты из-за превышения среднедушевого дохода семьи «порога нуждаемости».
Мы достаточно оперативно (к августу 2020 г.) смогли нормализовать и выстроить все процессы взаимодействия для предоставления данной выплаты без каких-либо сбоев.
На сегодняшний день (12 марта 2021 г.) приняты 37289 заявлений. Выплата производится на 15 788 детей. Всего же с начала действия Указа Президента России (№ 199 от 20 марта 2020 г.) выплата произведена на более чем 18 тысяч детей.
Общий объем выплаченных в 2020 году средств внушителен – почти 842 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет 673,5 млн. руб. (80 %), республиканский бюджет – 168,4 млн. руб. (20 %).
Предоставление данной государственной услуги реализовано полностью в электронном виде. Это стало возможным после получения доступа ко всем необходимым видам сведений (информация о доходах, адрес регистрации по месту жительства, акты гражданского состояния и др.), ранее недоступным для запроса в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Для приёма заявлений в электронном виде ведомственная информационная система «Электронный социальный регистр населения Республики Мордовия» интегрирована с Единым порталом государственных услуг, что позволяет гражданам подавать заявления через личный кабинет портала, без личного посещения учреждений социальной защиты.
Из общего количества обращений в 2020 году (более 35 тыс.) почти 89% (свыше 31 тыс. или 88,5%) поступили в электронном виде через портал госуслуг. Для оказания принятия соответствующих решений были обработаны более 1 млн. запросов по каналам межведомственного электронного взаимодействия: между Минсоцтрудзанятости и отделением Пенсионного фонда Росси по Республике Мордовия, Фондом социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия и Министерством внутренних дел по Республике Мордовия.
В этом году, с 1 апреля, меняется подход к назначению данной выплаты. Пособия на детей от 3 до 7 лет включительно будут назначаться в размере 50%, 75% и 100% от величины прожиточного минимума на детей (5074,5 руб., 7611,75 руб., 10149 руб. соответственно).
В таком увеличенном размере пособие будет выплачиваться с 1 апреля, а назначаться – с 1 января. То есть, в апреле семьи, которые уже получают пособие, смогут подать заявление на перерасчет пособия, и пособие будет начислено в увеличенном размере, если семья соответствует всем требованиям на получение повышенного размера пособия.
Ожидается, что в этом году выплату получат 18000 человек, а расходы составят около 1,6 млрд.рублей, в том числе: 80 % из средств федерального бюджета почти 1,3 млрд.рублей, 20 % - из средств республиканского бюджета – более 317 млн. руб.
Организация своевременного предоставления выплаты и общий контроль возлагаются на заместителя Министра Шувалову С.И. и начальника отдела пособий и ежемесячных денежных выплат (Ботина В.В.).
После утверждения нормативных актов на федеральном уровне потребуется оперативная, в течение двух недель, корректировка региональной нормативной базы, устанавливающая с учетом изменений правовые основы и порядок осуществления в республике указанной выплаты малоимущим семьям.
Кроме того, в эти же сроки надо доработать автоматизированную информационную систему «Электронный социальный регистр населения Республики Мордовия» (в части интеграции с сервисами межведомственного информационного взаимодействия и с порталом госуслуг по получению заявления в электронной форме) для назначения выплаты с учетом имущественной обеспеченности. Это задача для отдела информационных технологий и автоматизации (Еремкин И.Н.) во взаимодействии с предметным отделом (Ботина В.В.)
Для разъяснения изменившихся условий предоставления выплаты, критерия нуждаемости с учетом имущественной обеспеченности руководителям учреждений необходимо активизировать проведение постоянной информационной работы среди населения: при личном обращении, через различные СМИ и информационные площадки, в проактивном режиме: на сайтах учреждений, в социальных сетях. Для системной деятельности в этом направлении надо разработать соответствующие планы работы.
Одной из эффективных мер поддержки является программа республиканского материнского (семейного) капитала, который выплачивается за каждого третьего и последующего ребенка.
За 9 лет (с 2012 года) выданы почти 8,5 тыс. сертификатов. С заявлениями о распоряжении его средствами по основным направлениям расходования обратились 3200 человек, причем преобладающая доля многодетных семей (94,5% или 3024 семьи) направила средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, остальные семьи - на образование ребенка.
Для учреждений соцзащиты по-прежнему актуальной остается задача качественного и своевременного формирования личных дел граждан, принявших решение об использовании средств маткапитала на выбранные ими цели в соответствии с действующим законодательством. Задача Министерства (Шувалова С.И., Пашина Е.В. , Паршина И.В.) - своевременное перечисление гражданам средств республиканского материнского (семейного) капитала.
Несмотря на то, что данная программа работает уже много лет, считаю необходимым продолжить информационно-разъяснительную работу на местах, а также тесное взаимодействие с органами ЗАГС и родовспомогательными учреждениями по информированию семей при рождении детей о предоставляемых МСП. При этом использовать различные методы: устную (беседы, тренинги) и печатную пропаганду (статьи, памятки, буклеты, брошюры и иные); массовое информирование (видеоролики, радиопередачи, использование дистанционных технологий и иное). Мы должны в выплатах стремиться к 100% охвату семей.
В рамках региональных проектов большая работа ведется с муниципальными образованиями. На постоянном контроле находится ход реализации Соглашений между исполнительными органами государственной власти республики и муниципальными образованиями по достижению целевых показателей. Во взаимодействии с муниципальными районами сформирован в разрезе населенных пунктов реестр женщин фертильного возраста, имеющих и не имеющих детей. Данный реестр на постоянной основе актуализируется с учетом фактических данных муниципалитетов, что очень важно для учреждений здравоохранения и соцзащиты в рамках работы с самой женщиной по формированию желания иметь детей.
Здесь важно взаимодействие учреждений соцзащиты и органов местного самоуправления. Усилия должны быть направлены на предотвращение финансового и социального кризиса семьи. Необходимо, чтобы родители могли вовремя получить требуемые консультации. Важно, чтобы услуги были доступны семье по месту фактического проживания. При этом семьи должны быть максимально информированы о той поддержке, на которую они могут рассчитывать. Поручаю замминистра Шуваловой С.И., отделу по вопросам демографии, семьи, материнства и детства (Пашина Е.В.) осуществлять координацию работы по данному направлению и при необходимости оказывать методическую помощь подведомственным учреждениям.
Для улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости в республике разработан целый комплекс мер, которые нашли свое отражение в Планах мероприятий по реализации: национального проекта «Демография»; Концепции государственной семейной политики; Национальной стратегии действий в интересах женщин. Целью этих масштабных документов является создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании.
Продолжается работа по пропаганде семейных ценностей, а положительные примеры ответственного родительства транслируются на республиканском и федеральном уровнях.
2020 год прошел под эгидой борьбы с новой коронавирусной инфекцией. В целях поддержки многодетных семьей, воспитывающих четверых и более детей, и одиноких матерей, воспитывающих двух и более несовершеннолетних детей, Указом Главы Республики Мордовия им была предоставлена единовременная денежная выплата в размере 800 рублей на каждого ребенка. Выплату получили более 1,3 тыс. семей на 4,5 тыс. детей, причем её назначение прошло в проактивном режиме.
Несколько слов хочется сказать о взаимодействии с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2020 году Министерством совместно с подведомственными учреждениями началась реализация комплекса мер по развитию системы обеспечения безопасного детства, получившего грантовую поддержку Фонда в сумме 10,5 млн. рублей.
В первую очередь, деятельность направлена на несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, проявляющих насилие по отношению к другим детям; на женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в социально опасном положении вследствие угрозы насилия или жестокого обращения, а также пострадавших от насилия в семье.
Благодаря гранту, удалось реализовать давно задуманный проект - открыть на базе приюта для детей и подростков «Надежда» кризисное отделение «Мать и дитя» (на 7 мест) для женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе из-за насилия в семье. В отделении созданы все необходимые условия для предоставления временного проживания женщин и их детей, отремонтированы помещения, приобретена мебель, бытовая техника, кухонный инвентарь, спальные и санитарно-гигиенические принадлежности и т.д. Подробнее о работе отделения в своем выступлении остановится директор учреждения Т.В. Барашихина.
За счет финансирования Фонда на базе четырех учреждений (ГКУСО Республики Мордовия «Республиканский социальный приют для детей и подростков «Надежда», ГКУСО Республики Мордовия «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко», ГКУ «Соцзащита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия», ГКУ «Соцзащита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия») созданы «зеленые комнаты» для проведения реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними и их родителями (в том числе опроса и интервьюирования несовершеннолетних в процессе следственных мероприятий (пострадавших несовершеннолетних и несовершеннолетних, ставших свидетелями жестокого обращения с другими детьми). Для их функционирования приобретено психотерапевтическое оборудование, программно-диагностические комплексы, которые помогут диагностировать психоэмоциональное состояние ребенка, выявить склонность родителя к применению насильственных методов воспитания.
Спальные и игровые комнаты, кухня и вспомогательные помещения, помещения для размещения «зеленых комнат» отремонтированы в учреждениях на спонсорские средства.
Также в социально-реабилитационном центре «Солнышко» создана Служба экстренного реагирования на ситуацию жестокого обращения с детьми. Службой принимаются меры по оказанию содействия в предоставлении необходимой медицинской, психологической, социальной, юридической помощи пострадавшему несовершеннолетнему и членам его семьи.
Перед руководителями учреждений по соцзащите в настоящее время особенно остро стоят задачи активизации работы по выявлению родителей, допускающих насильственные методы воспитания, а также детей, пострадавших от жестокого обращения, и организации реабилитации указанных категорий семей. Обо всех выявленных фактах жестокого обращения с детьми следует незамедлительно информировать службу экстренного реагирования.
О возможностях служб в рамках реализации указанного Комплекса мер население должно знать, а для этого необходимо обеспечить регулярное информирование граждан и делать это постоянно. В целях полного освоения грантовых средств заместителю Министра Шуваловой С.И., отделу по вопросам демографии, семьи, материнства и детства (Пашина Е.В.) продолжить осуществление контроля реализации мероприятий Комплекса мер и его методическое сопровождение.