Выступление начальника архивного управления Л. В. Чересевой на Научно-методическом совете архивных учреждений Приволжского федерального округа 15 мая 2018 г. в г. Кирове

О роли соглашений о сотрудничестве между органами управления архивным делом в субъектах ПФО, органами управления архивным делом субъектов РФ и зарубежных государств в повышении эффективности деятельности архивных учреждений

Процесс профессионального межрегионального сотрудничества архивистов определяется и регламентируется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (региональные законы, указы глав регионов, постановления высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственные программы).

В пользу необходимости усиления, развития форм и методов сетевого взаимодействия в системе архивных учреждений Приволжского федерального округа свидетельствуют следующие аргументы:

• сотрудничество способствует решению сложных вопросов, в первую очередь, на основе использования потенциала компетентных сотрудников архивных учреждений;

• реализация совместных программ и проектов создает условия для укрепления позиций архивов и увеличения их влияния в обществе;

• системные связи способствуют обогащению и совершенствованию деятельности архивов.

В качестве дополнительных стимулов архивистами указываются также:

- близость национальных культур, заинтересованность в установлении прямых связей и сотрудничества в культурном обмене и взаимном духовном обогащении народов (Республика Марий Эл);

- более тесная кооперация в сфере обмена информацией об опыте работы, об архивных документах (Республика Татарстан);

- расширение сферы контактов, причем не только за счет коллег, но и представителей научной и творческой общественности регионов (Чувашская Республика).

Основной формой сетевого взаимодействия архивистов, конечно же, является участие в работе Научно-методического совета архивных учреждений Приволжского федерального округа. Горизонтальные связи архивных учреждений в границах округа способствуют повышению качества их работы, распространению того лучшего, что имеется в накопленном ими опыте.

В рамках Приволжского федерального округа практически все органы управления архивным делом заключали между собой соглашения о сотрудничестве (с большим или меньшим количеством регионов), разрабатывали планы мероприятий по реализации соглашений на среднесрочную перспективу.

Соглашения между регионами предусматривают обмен опытом, информацией об архивном деле, подготовку совместных публикаций, организацию совместных выставок, участие в научных конференциях и семинарах.

Применение информационно-коммуникационных технологий позволяет сегодня организовывать малозатратные интерактивные межрегиональные мероприятия.

В 2016 г. Государственным комитетом Республики Татарстан по архивному делу и Республиканской архивной службой Республики Мордовия проведено видеоселекторное совещание по проблемам работы с электронными документами, оказания услуг в электронной форме.

В рамках заключенных соглашений с уполномоченными органами исполнительной власти в области архивного дела субъектов Российской Федерации проведено рабочее совещание в режиме видеоконференцсвязи Управления по делам архивов Республики Башкортостан с коллегами из Государственной архивной службы Республики Крым и Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу.

На совещании были рассмотрены актуальные вопросы:

осуществления государственного регионального и ведомственного контроля в сфере архивного  дела;

оказания государственных и муниципальных услуг в сфере архивного дела;

взаимодействия архивных учреждений с МФЦ и др.

В целях публичного Интернет - представления архивных документов в рамках реализации заключенных соглашений о сотрудничестве подготовлены 7 совместных виртуальных выставок:

2015 год:

– «Документы ГКУ «ЦГА Удмуртской Республики» по истории Башкирии и башкирского народа» (Центральный государственный архив Удмуртской Республики и Управление по делам архивов Республики Башкортостан);

– «Пермь-Вятка: добрососедство через века» (архивисты Кировской области и архивисты Пермского края);

2016 год:

– «Знаменитые оружейники Георгий Семенович Шпагин и Михаил Тимофеевич Калашников» (Центр документации новейшей истории Удмуртской Республики, Государственный архив социально-политической истории Кировской области и Вятскополянский исторический музей);

– «Сохраним народ, сохраняя традиции» (Агентство по делам архивов Пермского края, Коми-Пермяцкий окружной государственный архив, Центральный государственный архив Республики Мордовия);

2017 год:

– «Полет в бессмертие во имя Родины» к 100-летию Героя Советского Союза летчика М.П. Девятаева (Центральный государственный архив Республики Мордовия, Национальный архив Республики Татарстан, Государственный архив печати Республики Татарстан и Мордовский республиканский объединенный краеведческий музей имени И.Д. Воронина);

– «Есть у революции начало, нет у революции конца» (проект реализован архивистами Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Пермского края);

– «Родные просторы» (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Пермский край).

В 2013 г. реализован совместный проект государственных архивов Чувашии, научных и образовательных учреждений Чувашии, Национального архива Республики Татарстан и Государственного архива Ульяновской области (ответственный составитель – Государственный исторический архив Чувашской Республики) - подготовлен электронный «Тематический перечень архивных документов о жизни и деятельности Ивана Яковлевича Яковлева, памятных датах и событиях, связанных с его именем», посвященный 165-летию со дня рождения И.Я. Яковлева, просветителя чувашского народа, и 145-летию со дня основания им Симбирской чувашской школы.

В 2016-2017 гг. архивистами Кировской области проведено выявление и подготовлен тематический перечень документов «1917 год в истории Удмуртии» для издания одноименного сборника архивных документов и материалов архивистов Удмуртской Республики. В основной раздел издания вошло 342 документа, 50 из которых выявлены специалистами Государственного архива Кировской области.

Практически ежегодно осуществляется взаимное участие в научно-практических конференциях, организованных архивистами субъектов ПФО, посвященных актуальным вопросам развития архивной отрасли.

В рамках межрегионального сотрудничества субъекты ПФО решают проблемы сбора документов по истории своих регионов. Наиболее активно и плодотворно эта деятельность осуществляется коллегами из Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Кировской области.

Территория современной Республики Мордовия до 1928 г. входила в состав Нижегородской, Пензенской, Тамбовской и Ульяновской губерний, поэтому архивистами Республики Мордовия проводится большая работа по выявлению документов по истории нашего региона в архивах соседних областей.

Успешное взаимодействие архивистов отвечает интересам сохранения исторической памяти, бережного отношения к общему прошлому наших народов.

Межрегиональное сотрудничество архивных учреждений ПФО не ограничивается рамками округа.

Управлением по делам архивов Республики Башкортостан заключены соглашения о сотрудничестве с органами управления архивным делом субъектов РФ, не входящими в Приволжский федеральный округ:

- с уполномоченными органами исполнительной власти в области архивного дела Челябинской и Свердловской областей (07.09.2005);

- с Архивным комитетом Санкт-Петербурга (впервые заключено в 2006 году, в 2012 году – пролонгировано);

- в феврале 2015 года подписано соглашение с Государственной архивной службой Республики Крым.

В рамках заключенных соглашений о сотрудничестве разработаны планы совместных мероприятий по их реализации.

За последние 5 лет проводился обмен информацией, архивными публикациями и архивными документами, осуществлялось участие в ежегодных научно-практических конференциях «Археография Южного Урала», организуемых Управлением по делам архивов Республики Башкортостан, участие в семинарах, проводимых уполномоченными органами исполнительной власти указанных субъектов РФ в области архивного дела.

Министерством культуры, печати и по делам национальностей Чувашской Республики заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Главным архивным управлением Московской области. В рамках соглашения осуществлялся обмен опытом организации выставок, проведения интерактивных мероприятий, ежегодный обмен визитами сотрудников государственных архивов Московской области и Государственного исторического архива Чувашской Республики в рамках участия в проводимых научно-практических конференциях и других мероприятиях.

В рамках Соглашения между Правительством Нижегородской области и Правительством Санкт-Петербурга о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, социальной, культурной и иных сферах подписан План мероприятий на 2015-2020 годы по реализации сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической, культурной и иных сферах между Правительством Нижегородской области и Правительством Санкт-Петербурга (далее – План), которым предусмотрено развитие взаимодействия и обмен опытом работы в области архивного дела.

Комитетом по делам архивов Нижегородской области и Архивным комитетом Санкт-Петербурга разработан перечень мероприятий в области архивного дела по выполнению вышеназванного Плана на 2015-2020 годы.

В целях выполнения Плана в 2015-2017 гг. были осуществлены следующие мероприятия:

- в ГКУ «Лаборатория обеспечения сохранности документов государственных архивных учреждений Санкт-Петербурга» направлена на рецензирование памятка «Возможные повреждения архивных документов, факторы возникновения и способы реставрации», подготовленная начальником отдела Лаборатории обеспечения сохранности документов Нижегородской области;

- проведено выявление документов для совместной виртуальной выставки исторических фотографий России и Венгрии «Венгрия и венгры середины XIX–XX веков» Архивного комитета Санкт-Петербурга и Архива города Будапешта (по обращению Архивного комитета Санкт-Петербурга);

– осуществлено цифровое копирование и направление фотографии венгерского скрипача Жозефа Сигети [1975-1980 гг.], а также информации о наличии в фонде Управления КГБ по Горьковской области в Центральном архиве Нижегородской области фотографий репрессированных венгров – жителей СССР за 1941 и 1943 гг.

– проведена трансляция семинара «Выявление документов для выставочных проектов», подготовленного Архивным комитетом г. Санкт-Петербурга (с использованием программного обеспечения Skype обучающего на базе Государственного общественно-политического архива Нижегородской области для 21 пользователя).

– организован вебинар «Организация работы с обращениями граждан в условиях внедрения информационных технологий в архивную сферу», организованный Архивным комитетом Санкт-Петербурга (на базе Центрального архива Нижегородской области с использованием программного обеспечения Skype, нижегородскими архивистами было сделано 2 доклада);

– проведено выявление в фондах Центрального архива Нижегородской области документов по истории социально-экономических и политических взаимоотношений Санкт-Петербурга и Нижегородской губернии в 1917 г. (перечень документов направлен в Архивный комитет Санкт-Петербурга).

В соответствии с Планом в Архивный комитет Санкт-Петербурга направлены:

– сообщение о размещении на сайте «Государственная архивная служба Нижегородской области» в разделе «Издания, публикации, выставки» выставки одного документа «Записка санкт-петербургского генерал-губернатора А.Д. Меншикова обер-комиссару Канцелярии городовых дел У.А. Синявину об отпуске леса для устройства фейерверка по случаю приезда Петра I в Санкт-Петербург», подготовленной Центральным архивом Нижегородской области;

– приглашение для участия в X Межрегиональной архивоведческой конференции «Революционные события 1917 г. в историко-документальном наследии Нижегородской губернии».

Кроме того, сотрудник Государственного архива специальной документации Нижегородской области 18-20 октября 2017 г. принял участие в работе семинара Организационно-методического центра архивных учреждений Северо-Западного федерального округа по работе с документами личного происхождения на базе Центрального государственного архива литературы и искусства Санкт-Петербурга на тему «Формы использования документов личного происхождения в современных условиях (проблемы и перспективы)».

В последние десятилетия Федеральное архивное агентство активно осуществляет международное сотрудничество, оно опирается на богатый опыт, накопленный в течение многих лет управленческими структурами и архивными учреждениями.

Архивные учреждения являются одними из хранителей информационного потенциала нашей страны, выступают в качестве полноправных участников её международных связей.

Органы управления архивным делом пяти регионов ПФО (Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Нижегородской, Оренбургской и Самарской областей) осуществляют международное сотрудничество в сфере архивного дела; три из них - в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве, Комитет по делам архивов Нижегородской области - в рамках общих соглашений о сотрудничестве Нижегородской области с зарубежными государствами.

Взаимодействие осуществляется как с архивными учреждениями стран, входящих в состав Союза Независимых Государств (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан), так и с архивными учреждениями стран дальнего зарубежья: Венгрии (Комитет по делам архивов Удмуртской Республики), Ирана, Турции, Польши, Финляндии (Государственный комитет Республики Татарстан по архивному делу).

В основном, соглашения о сотрудничестве с архивами иностранных государств заключены органами управления архивным делом регионов ПФО самостоятельно в рамках законодательства Российской Федерации и иностранных государств. Архивные учреждения в своей международной деятельности опираются на российское законодательство, которое предоставляет право на участие в международном сотрудничестве, обеспечивает возможность предоставления и обмена информацией с зарубежными странами, международными организациями. Первостепенное значение имеют положения Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об архивном деле в Российской Федерации».

В качестве правовой основы самостоятельного заключения соглашений указываются также следующие документы:

• Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР (6 июля 1992 г.);

• Соглашение о принципах и формах взаимодействия государств – участников Содружества Независимых Государств в области использования архивной информации (4 июня 1999 г.);

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о сотрудничестве в области государственных архивов от 13 ноября 1992 года;

• Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, заключенное между Акиматом Западно-Казахстанской области и Администрацией Самарской области от 18 декабря 2002 г.

Соглашения предусматривают осуществление на взаимной основе стажировок специалистов-архивистов, обмен опытом и информацией по проблемам архивного дела, организацию совместных публикаций архивных документов, документальных выставок, участие в научных конференциях и семинарах, оказание содействия исследователям другой стороны в работе в государственных архивах. Стороны в пределах своей компетенции обязуются оказывать содействие друг другу в удовлетворении социально-правовых запросов граждан, способствовать выявлению архивных документов, осуществлять обмен их копиями, архивными изданиями.

В рамках международного сотрудничества архивисты ПФО в последние годы осуществили целый ряд мероприятий:

- участие в международных научно-практических конференциях «История страны Великой Степи в архивах», «Алаш: взгляд современников», проходивших в г. Астане (Госкомитет Республики Татарстан по архивному делу);

- в  рамках Международного экономического форума «Оренбуржье – сердце Евразии» состоялась сессия специалистов архивного дела «Архивная деятельность как инвестиция в укрепление гуманитарного сотрудничества стран Евразийского континента». В сессии приняли участи работники государственных и муниципальных архивов Оренбургской области, представители архивной службы Челябинской области и Республики Казахстан. По мнению коллег из Оренбуржья «Архивная сессия стала диалоговой дискуссионной площадкой для представителей архивной отрасли, интеллектуальных элит и институтов гражданского общества, которая, мы надеемся, определит стартовую концепцию взаимодействия и сотрудничества профессионалов-архивистов Казахстана, Оренбуржья и не только»;

- в рамках международной научной сессии «Великая война 1914-1918 гг. и Россия», прошедшей в г. Самаре, в режиме видеоконференцсвязи были организованы дистанционные интернет-площадки на базе Центрального государственного архива Республики Казахстан, Государственного исторического архива Чувашской Республики, Калининградской областной универсальной научной библиотеки, проведены дистанционные дискуссии по проблемам Первой мировой войны (Управление государственной архивной службы Самарской области);

- организованы рабочие поездки в Национальный архив Финляндии и архив Университета г. Турку, с целью ознакомления с опытом финских коллег в области создания и функционирования информационно-поисковых систем, приема на хранение и обеспечения сохранности электронных документов, оцифровки аналоговых материалов органов госуправления, с системой ведения цифровой документации (Госкомитет Республики Татарстан по архивному делу);

- в 2014 г. в Нижнем Новгороде состоялась профессиональная встреча архивистов России и Республики Беларусь «Вопросы обеспечения сохранности документов на различных видах носителей» с участием в т.ч. специалистов Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, Национального исторического архива Беларуси, Белорусского государственного архива кинофотодокументов, Белорусского государственного центра электронной документации, Государственного архива Брестской области, Государственного архива Могилевской области. Для участников профессиональной встречи была представлена комплексная документальная экспозиция «Средневековые белорусские документы в фондах Центрального архива Нижегородской области» и «Документы нижегородского периода жизни М.А. Богдановича в фондах Центрального архива Нижегородской области».

По итогам мероприятия был издан сборник «Вопросы обеспечения сохранности документов на различных видах носителей. Материалы профессиональной встречи архивистов России и Беларуси», что сделало возможным ознакомление с рассматриваемыми на мероприятии вопросами и международным опытом архивной работы.

В качестве стабильно реализуемых мероприятий по взаимодействию с Республикой Беларусь архивисты Нижегородской области указывают:

– обмен методическими разработками в сфере архивного дела и делопроизводства (в соответствии с запросом Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь в 2013-2017 гг. нижегородскими архивистами направлено 37 методических разработок);

– исполнение социально-правовых и тематических запросов граждан Республики Беларусь (государственными и муниципальными архивами Нижегородской области в 2013-2017 гг. исполнено 228 социально-правовых запросов)

Два органа управления архивным делом субъектов ПФО – Госкомитет Республики Татарстан и Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики – являются членами Международного совета архивов (с 1994 г. и 1996 г. соответственно), а с 2003 г. оба являются и членами Евроазиатского регионального отделения Международного совета архивов (ЕВРАЗИКИ).

Принятие в члены МСА и участие в работе международных форумов архивистов способствовали установлению контактов с руководителями архивных служб стран - членов МСА. 

Так, Госкомитетом Республики Татарстан по архивному делу установлено сотрудничество с архивными ведомствами и архивами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Узбекистана, Украины, Болгарии, Швеции. 

Молодой специалист Комитета по делам архивов Удмуртской Республики в 2014–2016 гг. прошла обучение в 8-ой, 9-ой, 10-ой Осенней Архивной Школе Международного Института Архивоведения в Триесте и Мариборе. Обсуждались вопросы по актуальным темам в области управления документами в электронной форме, экспертизы ценности и обеспечения долгосрочного хранения электронной информации, а также передовой практики в области проектирования, строительства и реконструкции зданий архивов и воздействия внешней среды на сохранность архивных документов. По окончании профессиональных обучающих курсов вручались свидетельства. Итогами этих поездок явилась организация в 2018 г. курсов повышения квалификации в области архивного дела для специалистов государственных архивов Удмуртской Республики «ШКОЛА МОЛОДЫХ АРХИВИСТОВ».

По мнению коллег из Татарстана и Удмуртии, изучение международного опыта, в том числе архивного законодательства разных стран, имеющего коренные отличия от российского, позволяет понять мировые тенденции развития архивной отрасли, возможности их применения при подготовке программ развития архивного дела в регионе в рамках проектного управления.

Взаимодействие с представителями архивов государств, входящих в ЕВРАЗИКУ, имеющих общие подходы в законодательстве, позволяет перенять передовой опыт тех стран, которые внедряют инновационные проекты по ряду направлений, например, Республика Беларусь – в области электронного документооборота.

Профессиональное сотрудничество архивистов, как показало анкетирование, осуществляется и в рамках заключенных соглашений, и при их отсутствии. Обязательно ли для организации взаимодействия архивистов наличие соглашения о сотрудничестве?

По общему мнению, выраженному коллегами, можно сделать следующие выводы:

- соглашения необходимо заключать при реализации проектов, требующих совместного финансирования работ (например, при реализации издательских проектов);

- желательно наличие соглашения о сотрудничестве при проведении работ по выявлению и копированию документов по истории своих регионов в архивах других регионов, при осуществлении профессиональной подготовки кадров за пределами региона;

- все иные формы сотрудничества можно организовывать как при наличии соглашения, так и при его отсутствии.

В заключение хочу еще раз высказать мысль, главный итог любого сотрудничества - это взаимное обогащение опытом работы, который в конечном счете служит нашему движению вперед.