Методические рекомендации определяющих перечни специально отведенных мест

Методические рекомендации
по вопросу разработки и принятия муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление помещений для проведения встреч депутатов с избирателями и определяющих перечни специально отведенных мест и помещений для проведения встреч депутатов с избирателями на территории муниципальных образований в Республике Мордовия

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с частью 5.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и предусматривают необходимость принятия муниципального нормативного правового акта, определяющего специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями (далее – специально отведенные места), перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями (далее – помещения), и порядок их предоставления (далее – Порядок).
В соответствии с частью 5.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления. Указанная норма направлена на создание дополнительных условий для проведения встреч депутатов с избирателями в целях их информирования о своей деятельности и выражения избирателями пожеланий относительно осуществления деятельности депутата и представительного органа, в состав которого он входит.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся: определение и утверждение в пределах своей компетенции специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определение перечня помещений, предоставляемых для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядка их предоставления. Законодательством устанавливается обязанность нормативного регулирования правоотношений в данной сфере органами местного самоуправления муниципальных образований всех уровней.
Принимая муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий указанные вопросы, органам местного самоуправления рекомендуется учитывать следующее.
1. Федеральный законодатель не закрепил напрямую критерии, которым должны отвечать соответствующие специально отведенные места, поэтому органам местного самоуправления следует ориентироваться на Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Требования, предъявляемые названным Федеральным законом к таким местам, должны рассматриваться как имеющие ориентирующее значение при определении специально отведенных мест для проведения встреч депутатов с избирателями.
В настоящее время на территории Республики Мордовия действует постановление Правительства Республики Мордовия от 18 апреля 2018 г. № 241 «Об утверждении перечня помещений для проведения встреч депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия с избирателями и порядка их предоставления», которым определены специально отведенные места и помещения. Специально отведенные места предназначены для публичного выражения общественного мнения по поводу самых разных вопросов, актуальных для населения. Принимая муниципальный нормативный правовой акт, представительный орган муниципального образования может определить иные специально отведенные места. Количество специально отведенных мест определяется от одного и более, исходя из существующих потребностей и целесообразности в каждом конкретном муниципальном образовании.
При определении специально отведенных мест рекомендуется учитывать их транспортную доступность, возможность использования организаторами и участниками мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников мероприятий, других лиц. Также необходимо иметь ввиду, что специально отведенные места не могут быть определены на территориях, собственником которых муниципальное образование не является.
2. Определяя перечень помещений, предоставляемых для проведения встреч депутатов с избирателями, необходимо указывать не только адрес, по которому расположено здание и помещение, но и номер кабинета (комнаты). В случае, если нумерация кабинетов (комнат) отсутствует целесообразно указывать иные данные, позволяющие определить о каком помещении идет речь. Например, помещение зрительного или актового зала Культурно-досугового центра ___________(наименование муниципального образования) по адресу . В случае необходимости может указываться количество посадочных мест в помещении, его площадь и иные индивидуальные характеристики. Наличие в муниципальном нормативном правовом акте подробных характеристик помещения позволит избежать спорных ситуаций при их предоставлении депутатам.
3. Особенности правоприменительной практики в данной сфере детально проанализированы в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 27-П «По делу о проверке конституционности положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы». В названном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации отмечается, что перечень помещений должен определяться с учетом пешеходной и транспортной доступности для избирателей; при этом предполагается, что предоставление таких помещений производится без взимания платы в порядке очередности обращения за ними, но с учетом возможности установления приоритета, исходя из принадлежности депутата к более высокому уровню публичной власти, и не может быть обусловлено его принадлежностью к политической партии или его политическими взглядами. С учетом указанной правовой позиции, при возникновении случаев, когда в один и тот же день поступили заявления о предоставлении помещения от депутатов представительных органов различных уровней, рекомендуется предоставлять помещение депутату более высокого уровня, независимо от времени поступления и регистрации заявок.
Названное постановление содержит указание на предпочтительность определения помещений и мест нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Рекомендуем определить перечень мест и помещений, предоставляемых для проведения встреч депутатов с избирателями решением совета депутатов муниципального образования соответствующих уровней (городской округ, муниципальный район, городское и сельское поселение). При этом предлагаем предусмотреть названным нормативным правовым актом порядок предоставления мест и помещений для проведения встреч депутатов с избирателями.
4. Порядок предоставления помещений для проведения встреч депутатов с избирателями на территории муниципальных образований в Республики Мордовия в равной степени применяется в отношении депутатов всех уровней представительной власти: депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия, депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия.
5. С принятием рассматриваемого муниципального нормативного правового актов представительным органом муниципального образования (Советом депутатов) необходимо определить специалиста местной администрации, ответственного за указанное направление деятельности и дополнить соответствующими положениями его должностную инструкцию.
Также рекомендуется при необходимости дополнить соответствующими положениями должностные инструкции руководителей муниципальных учреждений (муниципальных предприятий), в оперативном управлении (хозяйственном ведении) которых находятся помещения для проведения встреч депутатов с избирателями.
Кроме того, рекомендуется проанализировать действующие в муниципальных образованиях положения о порядке управления, распоряжения муниципальной собственностью в части безвозмездного предоставления муниципального имущества и в случае необходимости дополнить указанные положения нормами о предоставлении помещений в безвозмездное пользование депутатам для проведения встреч с избирателями.