Методические рекомендации по ошибкам в Регистре
Министерством юстиции Республики Мордовия проведен анализ предоставления информации в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия (далее - регистр) в соответствии с Законом Республики Мордовия от 30 октября 2008 года № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» (далее – Закон о регистре).
Выявлено, что имеются нарушения сроков, установленных статьей 8 Закона о регистре, а также положений Технического регламента требований к электронному формату сведений, направляемых в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, утвержденного приказом Министра юстиции Республики Мордовия от 7 февраля 2018 года № 18 (далее - Регламент).
Типичными ошибками являются:
1. Неправильное указание даты принятия (издания) и органа принятия муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 1 статьи 4 и пункту 1 статьи 8 Закона о регистре руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в Министерство юстиции Республики Мордовия копий муниципальных правовых актов, содержащих реквизиты муниципальных актов (вид муниципального акта и наименование принявшего его органа или должностного лица, дата принятия (подписания) муниципального акта, его номер и наименование).
Наиболее часто встречающейся ошибкой является указание даты, которая значительно превышает дату принятия в тексте муниципального акта, а также в качестве органа принятия указывается Совет депутатов вместо Администрации и наоборот.
2. Отсутствие сведений об опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 4 и пункту 1 статьи 8 Закона о регистре руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в Министерство юстиции Республики Мордовия дополнительных сведений к муниципальным правовым актам, в том числе
сведения об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных актов;
акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования, заявления в суд);
решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Мордовия;
письма, ответы, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Республики Мордовия, иных государственных органов и органов местного самоуправления.
В настоящее время в регистре содержится 17% муниципальных актов, у которых отсутствуют сведения об опубликовании (обнародовании).
Органы местного самоуправления не представляют в качестве дополнительных сведений акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов, решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции и иные письма.
3. Отсутствие актуальных редакций текстов муниципальных правовых актов.
На основании пункта 2 статьи 8 Закона при направлении копий муниципальных актов, вносящих изменения (дополнения) в ранее принятые муниципальные акты, одновременно с ними в регистр представляется в электронном виде актуальная версия текстов изменяемых муниципальных актов с учетом внесенных изменений (дополнений).
При создании актуальных редакций документов стоит опираться на знания, полученные в апреле 2018 года на обучающих семинарах по теме «Организация работы по предоставлению сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия».
4. Непредоставление сведений о принятых актах.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 4 и пункту 1 статьи 8 Закона о регистре руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в Министерство юстиции Республики Мордовия перечней муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, в электронном виде два раза в месяц по состоянию на пятнадцатое и последнее число каждого месяца.
Данная работа проводится в городском округе Саранск систематически. Остальными должностными лицами органов местного самоуправления данная работа не проводится либо исполняется по запросу уполномоченного органа.
Учитывая распространенность подобных ошибок, считаем необходимым обратить особое внимание на недопущение вышеназванных типичных нарушений.
Обращаем особое внимание, что в ответ на запрос от 27 марта 2018 года № 468/70 о лицах, ответственных в муниципальных образованиях за предоставление сведений, подлежащих включению в регистр, до настоящего времени не предоставлена актуальная информация только муниципальными образованиями, входящими в состав Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.
В целях минимизации ошибок при предоставлении информации в регистр Министерство юстиции Республики Мордовия рекомендует использовать возможности:
- портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (далее - портал Минюста России), доступ к которому осуществляется по адресам http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф,
- государственной информационной системы «Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», доступ к публичной части которой осуществляется по адресу http://mpa.e-mordovia.ru,
- автоматических форм поиска нарушений в подсистеме «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России (далее - ПС НПА ЕСИТО).
Данные порталы осуществляют современный подход к хранению и поиску информации, в результате чего поиск любого акта занимает не более 2-3 секунд, обеспечивают возможность поиска по наименованиям и текстам актов благодаря удобному интерфейсу.
На портале Минюста России можно настроить поиск муниципальных правовых актов по виду документа, дате его принятия, наименованию, принявшему органу, номеру документа, субъекту Российской Федерации, статусу действия и другим критериям.
Для быстрого выявления ошибок, связанных с неправильным указанием видов документа, органа принятия, статуса соответствия, возможно использовать раздел «Фильтры», в котором обеспечена сортировка муниципальных правовых актов по названным критериям.
В АРМ «Аналитика» ПС НПА ЕСИТО в разделе «Статистика» содержатся формы поиска («Наличие экспертных заключений», «Отсутствие номера государственной регистрации и классификаторов», «Выявление дублей», «Сроки создания редакций»), с использованием которых можно выявить соответствующие нарушения в Регистре.
Выявлено, что имеются нарушения сроков, установленных статьей 8 Закона о регистре, а также положений Технического регламента требований к электронному формату сведений, направляемых в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, утвержденного приказом Министра юстиции Республики Мордовия от 7 февраля 2018 года № 18 (далее - Регламент).
Типичными ошибками являются:
1. Неправильное указание даты принятия (издания) и органа принятия муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 1 статьи 4 и пункту 1 статьи 8 Закона о регистре руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в Министерство юстиции Республики Мордовия копий муниципальных правовых актов, содержащих реквизиты муниципальных актов (вид муниципального акта и наименование принявшего его органа или должностного лица, дата принятия (подписания) муниципального акта, его номер и наименование).
Наиболее часто встречающейся ошибкой является указание даты, которая значительно превышает дату принятия в тексте муниципального акта, а также в качестве органа принятия указывается Совет депутатов вместо Администрации и наоборот.
2. Отсутствие сведений об опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 4 и пункту 1 статьи 8 Закона о регистре руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в Министерство юстиции Республики Мордовия дополнительных сведений к муниципальным правовым актам, в том числе
сведения об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных актов;
акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования, заявления в суд);
решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Мордовия;
письма, ответы, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Республики Мордовия, иных государственных органов и органов местного самоуправления.
В настоящее время в регистре содержится 17% муниципальных актов, у которых отсутствуют сведения об опубликовании (обнародовании).
Органы местного самоуправления не представляют в качестве дополнительных сведений акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов, решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции и иные письма.
3. Отсутствие актуальных редакций текстов муниципальных правовых актов.
На основании пункта 2 статьи 8 Закона при направлении копий муниципальных актов, вносящих изменения (дополнения) в ранее принятые муниципальные акты, одновременно с ними в регистр представляется в электронном виде актуальная версия текстов изменяемых муниципальных актов с учетом внесенных изменений (дополнений).
При создании актуальных редакций документов стоит опираться на знания, полученные в апреле 2018 года на обучающих семинарах по теме «Организация работы по предоставлению сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия».
4. Непредоставление сведений о принятых актах.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 4 и пункту 1 статьи 8 Закона о регистре руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в Министерство юстиции Республики Мордовия перечней муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, в электронном виде два раза в месяц по состоянию на пятнадцатое и последнее число каждого месяца.
Данная работа проводится в городском округе Саранск систематически. Остальными должностными лицами органов местного самоуправления данная работа не проводится либо исполняется по запросу уполномоченного органа.
Учитывая распространенность подобных ошибок, считаем необходимым обратить особое внимание на недопущение вышеназванных типичных нарушений.
Обращаем особое внимание, что в ответ на запрос от 27 марта 2018 года № 468/70 о лицах, ответственных в муниципальных образованиях за предоставление сведений, подлежащих включению в регистр, до настоящего времени не предоставлена актуальная информация только муниципальными образованиями, входящими в состав Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.
Рекомендации
по предоставлению информации в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия
В целях минимизации ошибок при предоставлении информации в регистр Министерство юстиции Республики Мордовия рекомендует использовать возможности:
- портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (далее - портал Минюста России), доступ к которому осуществляется по адресам http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф,
- государственной информационной системы «Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», доступ к публичной части которой осуществляется по адресу http://mpa.e-mordovia.ru,
- автоматических форм поиска нарушений в подсистеме «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России (далее - ПС НПА ЕСИТО).
Данные порталы осуществляют современный подход к хранению и поиску информации, в результате чего поиск любого акта занимает не более 2-3 секунд, обеспечивают возможность поиска по наименованиям и текстам актов благодаря удобному интерфейсу.
На портале Минюста России можно настроить поиск муниципальных правовых актов по виду документа, дате его принятия, наименованию, принявшему органу, номеру документа, субъекту Российской Федерации, статусу действия и другим критериям.
Для быстрого выявления ошибок, связанных с неправильным указанием видов документа, органа принятия, статуса соответствия, возможно использовать раздел «Фильтры», в котором обеспечена сортировка муниципальных правовых актов по названным критериям.
В АРМ «Аналитика» ПС НПА ЕСИТО в разделе «Статистика» содержатся формы поиска («Наличие экспертных заключений», «Отсутствие номера государственной регистрации и классификаторов», «Выявление дублей», «Сроки создания редакций»), с использованием которых можно выявить соответствующие нарушения в Регистре.