Проект закона Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О Государственном Собрании Республики Мордовия»

Проект внесен Комитетом Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и законности

Закон

Республики Мордовия

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ СОБРАНИИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ»

Принят Государственным Собранием 2022 года

Статья 1

Внести в Закон Республики Мордовия от 26 марта 2004 года № 34-З «О Государственном Собрании Республики Мордовия» (Известия Мордовии, 31 марта 2004 года, № 46-8; 6 октября 2006 года, № 150-31; 4 января 2008 года, № 1-1; 2 октября 2008 года, № 149-26; 10 августа 2010 года, № 117-36; 20 декабря 2011 года, № 192; 3 апреля 2012 года, № 47-15; 29 мая 2012 года, № 77-25; 25 июня 2014 года, № 89-34; 19 сентября 2016 года, № 103-46; 25 декабря 2017 года, № 144-63; 6 марта 2019 года, № 25-11; 11 марта 2020 года, № 25-14; 15 декабря 2020 года, № 137-66) следующие изменения:

1. В статье 1:

1) наименование изложить в следующей редакции:

«Государственное Собрание Республики Мордовия - законодательный орган Республики Мордовия»

2) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Государственное Собрание Республики Мордовия (далее – Государственное Собрание) является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Мордовия. Государственное Собрание – постоянно действующий орган государственной власти Республики Мордовия.».

2. Статью 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Принципы деятельности Государственного Собрания

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность Государственного Собрания осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

3) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

4) распространение суверенитета Российской Федерации на всю её территорию;

5) единство системы публичной власти;

6) согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;

7) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

8) разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти;

9) признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на всей территории Российской Федерации;

10) самостоятельное осуществление Государственным Собранием принадлежащих ему полномочий;

11) гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяется Государственное Собрание в результате разграничения полномочий;

12) обеспечение гласности в деятельности Государственного Собрания, в том числе посредством предоставления доступа к информации о деятельности Государственного Собрания;

13) парламентский контроль за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц.

3. В пункте 4 статьи 4 поле слова «свои» дополнить словом «официальные».

4. В пункте 2 статьи 5 слова «числа избранных» заменить словами «установленного числа».

5. Статью 6 изложить в следующей редакции:

«С т а т ь я 6. Полномочия Государственного Собрания

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Мордовия Государственное Собрание:

1) принимает Конституцию Республики Мордовия и поправки к ней;

2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Республики Мордовия и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Республики Мордовия;

3) обеспечивает соответствие Конституции Республики Мордовия, законов Республики Мордовия и постановлений Государственного Собрания Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам;

4) согласовывает в соответствии с федеральным законом проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

5) обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;

6) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»;

7) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Мордовия, исполнением республиканского бюджета Республики Мордовия, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Мордовия, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Республики Мордовия;

8) осуществляет официальное толкование Конституции Республики Мордовия и законов Республики Мордовия;

9) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью Республики Мордовия, в том числе акциями (долями участия, паями) Республики Мордовия в уставных (складочных) капиталах организаций;

10) осуществляет законодательное регулирование порядка организации, формирования и деятельности органов государственной власти Республики Мордовия;

11) устанавливает порядок проведения выборов в Государственное Собрание, порядок проведения выборов Главы Республики Мордовия;

12) устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Республики Мордовия, в пределах полномочий, определенных федеральным законом;

13) устанавливает, вводит в действие (прекращает действие) налогов и сборов, определяет налоговые ставки (ставки сборов), порядок и сроки уплаты налогов, сборов, устанавливает (отменяет) налоговые льготы (льготы по сборам) и (или) основания и порядок их применения;

14) утверждает республиканский бюджет Республики Мордовия и отчет о его исполнении, представленный Председателем Правительства Республики Мордовия;

15) утверждает бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Республики Мордовия и отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного Республики Мордовия;

16) заслушивает ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Республики Мордовия, в том числе по вопросам, поставленным Государственным Собранием, представленные Председателем Правительства Республики Мордовия;

17) заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Мордовия;

18) утверждает порядок осуществления стратегического планирования в Республике Мордовия;

19) назначает половину состава Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Мордовия;

20) назначает выборы Главы Республики Мордовия;

21) назначает референдум Республики Мордовия;

22) назначает выборы в Государственное Собрание;

23) избирает Председателя Государственного Собрания, его заместителей и освобождает их от должности;

24) избирает Совет Государственного Собрания и вносит в его состав изменения;

25) образовывает комитеты и комиссии Государственного Собрания и избирает депутатов в их состав;

26) избирает председателей комитетов и комиссий Государственного Собрания и освобождает их от должности;

27) решает вопрос о досрочном прекращении депутатских полномочий;

28) решает вопрос о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания;

29) согласовывает по представлению Главы Республики Мордовия кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства Республики Мордовия;

30) согласовывает по представлению Главы Республики Мордовия кандидатуры для назначения на должности первых заместителей Председателя Правительства Республики Мордовия, заместителей Председателя Правительства Республики Мордовия;

31) утверждает законом заключение и расторжение договоров Республики Мордовия;

32) решает вопросы о недоверии Председателю Правительства Республики Мордовия, первым заместителям Председателя Правительства Республики Мордовия, заместителям Председателя Правительства Республики Мордовия;

33) решает вопрос о недоверии Главе Республики Мордовия;

34) назначает на должность мировых судей Республики Мордовия;

35) устанавливает законом административно-территориальное устройство Республики Мордовия и порядок его изменения;

36) утверждает соглашения об изменении границ Республики Мордовия;

37) учреждает государственные награды Республики Мордовия;

38) наделяет полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от Государственного Собрания в порядке, предусмотренном федеральным законом;

39) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты Республики Мордовия и аудиторов Счетной палаты Республики Мордовия;

40) назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия по представлению Главы Республики Мордовия;

41) избирает и досрочно прекращает полномочия представителей Государственного Собрания в квалификационной комиссии при адвокатской палате Республики Мордовия;

42) назначает представителей общественности в квалификационную коллегию судей Республики Мордовия и досрочно прекращает их полномочия;

43) распускает представительный орган муниципального образования в порядке, установленном федеральным законом;

44) решает вопросы внутреннего распорядка деятельности Государственного Собрания;

45) осуществляет иные полномочия, возложенные на Государственное Собрание Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Мордовия и законами Республики Мордовия.».

6. Пункт 4 статьи 7 изложить в следующей редакции:

«4. Государственное Собрание или отдельные депутаты (группы депутатов) в соответствии с федеральным законом осуществляют управление и распоряжение средствами республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемыми на обеспечение деятельности Государственного Собрания или депутатов.».

7. В статье 9:

1) пункт 4.1 изложить в следующей редакции:

«4.1. Решением Государственного Собрания заместители Председателя Государственного Собрания могут быть освобождены от должности в случаях и в порядке, установленных пунктами 9-12 статьи 8 настоящего Закона.»;

2) пункт 5 признать утратившим силу.

8. В статье 11:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Совет Государственного Собрания по вопросам своего ведения принимает постановления и указы. Постановления и указы Совета Государственного Собрания являются правовыми актами, не имеющими нормативного характера.

Постановления и указы Совета Государственного Собрания издаются на основе и во исполнение Конституции Республики Мордовия, законов Республики Мордовия, постановлений Государственного Собрания и не могут им противоречить.»;

2) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Постановления и указы Совета Государственного Собрания по решению Совета Государственного Собрания могут быть официально опубликованы в одном или нескольких источниках официального опубликования, предусмотренных пунктом 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия».

Постановления и указы Совета Государственного Собрания Республики Мордовия направляются для официального опубликования Руководителем Аппарата Государственного Собрания.».

9. Главу 3 дополнить статьей 11.1 следующего содержания:

«С т а т ь я 11.1. Структура и содержание постановлений и указов Совета Государственного Собрания

1. Структура и содержание постановлений и указов Совета Государственного Собрания должны отвечать требованиям, предусмотренным настоящей статьей и статьями 16,17, 20-22 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия».

2. В постановлениях и указах Совета Государственного Собрания преамбула завершается постановляющей фразой.

3. Постановления и указы Совета Государственного Собрания должны иметь следующие реквизиты:

1) изображение герба Республики Мордовия (на подлиннике постановления или указа);

2) обозначение вида правового акта, выраженное словами «Постановление Совета Государственного Собрания Республики Мордовия», «Указ Совета Государственного Собрания Республики Мордовия»;

3) наименование правового акта;

4) дату принятия правового акта;

5) номер правового акта;

6) место принятия правового акта, в качестве которого указывается город Саранск;

7) подпись Председателя Государственного Собрания или уполномоченного лица, включающую полное наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике правового акта), его фамилию и инициалы.

4. Номер постановления Совета Государственного Собрания состоит из порядкового номера постановления и следующего за ним буквенного индекса "ПС", разделенных дефисом.

Номер указа Совета Государственного Собрания состоит из порядкового номера указа и буквенного индекса "УС", разделенных дефисом.».

10. В статье 13.2:

1) в наименовании слово «постоянной» исключить;

2) в пункте 1 слово «постоянной» исключить;

3) в пункте 2 слово «постоянной» исключить;

4) дополнить пунктами 3-5 следующего содержания:

«3. Решением Государственного Собрания председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственного Собрания могут быть освобождены от должности по основанию, установленному подпунктом 3 пункта 9 статьи 8 настоящего Закона.

4. Предложение о выражении недоверия председателю, заместителю председателя комитета (комиссии) Государственного Собрания вносится Председателем Государственного Собрания, комитетом (комиссией) Государственного Собрания, депутатским объединением с обязательным указанием мотивов выражения недоверия. Немотивированное предложение либо предложение с указанием оснований, отличающихся от предусмотренных настоящей статьей, на голосование Государственного Собрания не ставятся.

5. Выражение недоверия председателю, заместителю председателя комитета (комиссии) Государственного Собрания является мотивированным при наличии следующих оснований:

1) неоднократное нарушение председателем, заместителем председателя комитета (комиссии) Государственного Собрания норм федерального и республиканского законодательства, регулирующих порядок рассмотрения и принятия законов Республики Мордовия и иных нормативных правовых актов Государственного Собрания;

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на председателя, заместителя председателя комитета (комиссии) Государственного Собрания обязанностей.».

11. В статье 14:

1) в пункте 2 слова «или многомандатным» исключить;

2) в пункте 4 слова «или многомандатным» исключить;

12. В абзаце первом пункта 1 статьи 15 слово «депутатской» исключить.

13. Статьи 16 и 17 изложить в следующей редакции:

«Статья 16. Основания досрочного прекращения полномочий Государственного Собрания

1. Полномочия Государственного Собрания могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия Государственным Собранием решения о досрочном прекращении своих полномочий в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящего Закона;

2) вступления в силу решения Верховного Суда Республики Мордовия о неправомочности данного состава депутатов Государственного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами Государственного Собрания своих полномочий;

3) роспуска Государственного Собрания Главой Республики Мордовия по основаниям, предусмотренным частью 2 или 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ);

4) роспуска Государственного Собрания Президентом Российской Федерации по основаниям, которые предусмотрены частью 7 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ.

Статья 17. Досрочное прекращение Государственным Собранием своих полномочий

1. Государственное Собрание может принять решение о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания данного созыва.

2. Предложение о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания может вноситься Советом Государственного Собрания, комитетами Государственного Собрания, группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Государственного Собрания.

3. Представителю инициатора предложения о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания предоставляется слово для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственного Собрания.

4. Председатель Государственного Собрания, заместитель Председателя Государственного Собрания вправе обратиться к депутатам Государственного Собрания по рассматриваемому вопросу.

5. Вопрос о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания решается открытым голосованием, если Государственное Собрание не установит иной порядок.

Решение о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания считается принятым, если за это проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственного Собрания, и оформляется законом.».

14. В статье 18:

1) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Нормативные правовые акты Главы Республики Мордовия, исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия направляются в Государственное Собрание в течение пяти дней со дня их принятия.»;

2) в пункте 7 слова «в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Мордовия» исключить.

15. Подпункт «з» статьи 20 изложить в следующей редакции:

«з) готовит методические материалы по вопросам депутатской деятельности».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Республики Мордовия А.А. ЗДУНОВ

г. Саранск

                  2022 года

№

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Республики Мордовия

«О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О Государственном Собрании Республики Мордовия»

Проект закона Республики Мордовия вносится на рассмотрение Государственного Собрания Республики Мордовия Комитетом Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и законности.

Проект закона Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О Государственном Собрании Республики Мордовия» разработан в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также в целях уточнения отдельных положений Закона Республики Мордовия от 26 марта 2004 года № 34-З «О Государственном Собрании Республики Мордовия» (далее – Закон).

Законопроектом предлагается изменить формулировку пункта 1 статьи 1 Закона, касающуюся статуса Государственного Собрания Республики Мордовия, как органа государственной власти.

Также предлагается привести в соответствие с ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» принципы деятельности Государственного Собрания, закрепленные в статье 3 Закона, их перечень дополняется пятью новыми принципами.

Статью 6 Закона предлагается изложить в новой редакции в целях приведения в соответствие с указанным выше Федеральным законом.

Закон предлагается дополнить новыми положениями, регулирующими отдельные вопросы о правовых актах Совета Государственного Собрания Республики Мордовия (пункты 8 и 9 законопроекта).

Также предлагается внести в статью 13.2 Закона положения, регулирующие отдельные вопросы прекращения полномочий председателя, заместителя председателя комитета (комиссии) Государственного Собрания.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 16 и 17 Закона в части досрочного прекращения полномочий Государственного Собрания, поскольку из ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» исключено такое основание досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, как самороспуск.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Проект подготовлен специалистами Аппарата Государственного Собрания Республики Мордовия.

Законопроект размещён на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия    апреля 2022 года.