Проект внесен прокурором

Республики Мордовия

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

О внесении изменений в отдельные законы Республики Мордовия

Принят Государственным Собранием Республики Мордовия ______ 2020 года

Статья 1

Внести в Закон Республики Мордовия от 12 октября 2009 г. № 66-З «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Мордовия» (Известия Мордовии, 13 октября 2009 года, № 153-37; от 16 марта 2010 года № 36-10; 6 июля 2010 года, № 97-31; 20 ноября 2013 года № 172-63; 25 июня 2014 года, № 89-34; 30 июня 2015 года, № 70-32; 21 октября 2015 года № 119-52) следующие изменения:

1. Статью 1 дополнить абзацем следующие содержания:

«бестабачные никотиносодержащие смеси - курительные, сосательные, жевательные, нюхательные изделия без табака, содержащие никотин и (или) его производные (за исключением лекарственных препаратов и медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации)».

2. Статью 2 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Не допускается продажа детям (лицам, не достигшим 18 лет) на территории Республики Мордовия бестабачных никотиносодержащих смесей, а равно вовлечение детей в процесс потребления бестабачных никотиносодержащих смесей путем покупки для них либо передачи им бестабачных никотиносодержащих смесей, предложения или требования употребить бестабачные никотиносодержащие смеси любым способом.».

Статья 2

Внести в Закон Республики Мордовия от 15 июня 2015 года № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (Известия Мордовии, 16 июня 2015 года, № 64-29; 5 мая 2016 года, № 47-21; 19 августа 2016 года, № 91-41; 19 сентября 2016 года, № 103-46; 25 декабря 2017 года, № 144-63; 18 мая 2018 года, № 51-23; 31 августа 2018 года, № 93-39; 26 сентября 2018 года, № 104; 13 июня 2019 года, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru; 3 декабря 2019 года, Известия Мордовии, № 135-62) следующие изменения:

1. Дополнить статьями 6.2 и 6.3 следующего содержания:

«Статья 6.2 Незаконная продажа детям (лицам, не достигшим 18 лет) бестабачных никотиносодержащих смесей

1. Продажа детям (лицам, не достигшим 18 лет) бестабачных никотиносодержащих смесей, (за исключением лекарственных препаратов и медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати  тысяч рублей, на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Повторное  совершение в течение одного  года административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей  статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц – от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.».

Статья 6.3. Вовлечение детей (лиц, не достигших 18 лет) в процесс потребления бестабачных никотиносодержащих смесей

1. Вовлечение детей (лиц, не достигших 18 лет) в процесс потребления бестабачных никотиносодержащих смесей (за исключением лекарственных препаратов и медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные  гражданами повторно, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.».

2. В подпункте 1 пункта 1 статьи 19 цифры «6.1, 7» заменить цифрами «6.1- 6.3, 7».

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

 

Глава Республики Мордовия  В.Д. Волков

г. Саранск

___________ 2020 года

№______

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Проект закона «О внесении изменений в отдельные законы Республики Мордовия» разработан прокуратурой республики в целях установления запрета продажи бестабачных никотиносодержащих изделий детям (лицам, не достигшим 18 лет), а равно вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления бестабачных никотиносодержащих смесей путем покупки для них либо передачи им, предложения или требования употребить бестабачные никотиносодержащие смеси любым способом.

Необходимость разработки данного законопроекта обусловлена тем, что в настоящее время все большую популярность среди несовершеннолетних приобретают некурительные изделия, в составе которых содержится никотин (бестабачные никотиносодержащие смеси). 

В технологии изготовления указанных смесей не используется табак. Изделие выполнено на основе смеси растительных волокон (трав), пропитанных никотином.

Никотин – чрезвычайно сильный яд. В малых дозах действует возбуждающе на нервную систему, в больших - вызывает её паралич: остановку дыхания, прекращение работы сердца. Многократное поглощение никотина формирует никотинизм - хроническое отравление, в результате которого снижается память и работоспособность. Влияние никотина изменяет работу всех систем органов, развивает психологическую и физическую зависимость. Психологическая зависимость от никотина усиливается изменением эмоционального фона, что является одним из основных факторов влияния никотина на организм. Негативное влияние данного вещества на организм проявляется в нарушении работы его основных систем: центральной нервной системы, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, вызывает заболевание десен и зубов. При употреблении сосательных и жевательных никотиносодержащих изделий выделяется большое количество слюны, слюна сглатывается, что может привести к заболеванию желудочно-кишечного тракта.

За сеанс рассасывания смеси (5-10 минут) в организм поступает от       20 мг и выше тонизирующего вещества. Для сравнения - в ходе выкуривания крепкой сигареты «порция» никотина составляет не более 1,5 мг. В свою очередь, смертельная разовая доза никотина для подростков составляет       50-70 мг, для детей - до 10 мг.

В 2019 году в республике зарегистрировано 2 факта отравления несовершеннолетних неизвестным веществом, предположительно в результате употребления ими бестабачных никотиносодержащих смесей. Проведенный анализ указанных веществ показал, что в их составе табак отсутствует, в связи с чем к табачным изделиям (снюсам) они не относятся и, соответственно, привлечение продавца такого товара к административной ответственности по ст. 14.53 КоАП Российской Федерации за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями не представляется возможным. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Мордовия случаи потребления никотиносодержащих смесей несовершеннолетними, в том числе в учебных заведениях, в последнее время приобретает угрожающий характер. В этой связи с целью предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетних возникла необходимость установления на территории республики запрета продажи им никотиносодержащей продукции.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998              № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Субъектами Российской Федерации в целях предупреждения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному и психическому развитию могут устанавливаться определенные ограничения.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, организация осуществления мероприятий по формированию здорового образа жизни у граждан отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом), за нарушение которого статьей 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Однако в отношении бестабачных изделий, содержащих никотин, федеральным законодательством запрет не установлен. Отсутствие такого запрета способствует свободному распространению данной продукции, что в свою очередь представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, особенно детей.

В этой связи, законопроектом предлагается внести изменения в Закон Республики Мордовия от 12 октября 2009 г. № 66-З «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Мордовия» в части установления ограничения продажи бестабачных никотиносодержащих смесей детям (лицам, не достигшим 18 лет), а также запрета вовлечения несовершеннолетних в процесс потребления бестабачных никотиносодержащих смесей путем покупки для них либо передачи им, предложения или требования употребить бестабачные никотиносодержащие смеси любым способом.

За нарушение указанных ограничений предлагается ввести административную ответственность, в связи с чем Закон Республики Мордовия от 15 июня 2015 года № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» дополняется статьей 6.2 - предусматривающей административную ответственность за незаконную продажу детям (лицам, не достигшим 18 лет) бестабачных никотиносодержащих смесей, и статьей 6.3 - устанавливающей административную ответственность за вовлечение детей (лиц, не достигших 18 лет) в процесс потребления бестабачных никотиносодержащих смесей. За повторное нарушение в течение одного года ограничений, установленных Законом республики Мордовия, предлагается установить повышенные штрафные санкции.

Составление протоколов об административных правонарушениях по указанным статьям закона предлагается возложить на должностных лиц органов местного самоуправления, а рассмотрение дел об административных правонарушениях указанной категории отнести к полномочиям административных комиссий.

Принятие законопроекта не потребует внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.

Реализация данного закона финансирования за счет средств республиканского бюджета не потребует.

Старший помощник прокурора Республики Мордовия старший советник юстиции В.Е. Смирнова