Проект Закона РМ "О внесении изменений в Закон Республики «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»"

Проект

внесен Общественной палатой

Республики Мордовия

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»

Статья 1.

Дополнить Закон Республики Мордовия от 15 июня 2015 года № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (в редакции Законов Республики Мордовия от 04.05.2016 N 34-З, от 17.08.2016 N 68-З, от 17.09.2016 N 73-З, от 25.12.2017 N 98-З, от 17.05.2018 N 30-З, от 30.08.2018 N 72-З, от 25.09.2018 N 78-З, от 10.06.2019 N 42-З, от 10.06.2019 N 48-З, от 02.12.2019 N 75-З, от 10.03.2020 N 9-З, от 19.05.2020 N 19-З, от 22.07.2020 N 48-З, от 11.03.2021 N 7-З, от 10.08.2021 N 43-З, от 31.03.2022 N 12-З, от 11.07.2022 N 34-З, от 05.12.2022 N 85-З, от 30.12.2022 N 101-З, от 03.04.2023 N 15-З, от 28.04.2023 N 20-З) статьей 10 следующего содержания:

«Статья 10. Пропаганда искусственного прерывания беременности и склонение к искусственному прерыванию беременности

1. Распространение информации, отнесенной законодательством Республики Мордовия к пропаганде искусственного прерывания беременности, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на иностранных граждан – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

1. Склонение беременной женщины к искусственному прерыванию беременности, выразившееся в совершении действий с целью понуждения беременной женщины к совершению искусственного прерывания беременности путем уговоров, предложений, подкупа, обмана, выдвижения требований, а также навязывания или предоставления беременной женщине информации, отнесенной законодательством Республики Мордовия к пропаганде искусственного прерывания беременности, а равно совершение действий в отношении близких родственников беременной женщины, ее мужа, партнера, лиц, от которых беременная женщина находится в финансовой или иной зависимости, направленных на понуждение их склонять беременную женщину к прерыванию беременности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на иностранных граждан – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Примечание.

Административное правонарушение считается совершенным вне зависимости от того, было ли произведено искусственное прерывание беременности.

Склонением к искусственному прерыванию беременности не является информирование врачом беременной женщины (или иного лица, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации право на подписание информированного добровольного согласия на проведение медицинского вмешательства по искусственному прерыванию беременности), а также лица, которому в соответствии с законодательством о защите врачебной тайны могут быть переданы сведения о состоянии здоровья беременной женщины, о наличии медицинских показаний к искусственному прерыванию беременности, включенных в перечень, определяемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством об охране здоровья граждан.»

Статья 2 

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Глава Республики Мордовия

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (в части установления административного наказания за пропаганду искусственного прерывания беременности и склонение к искусственному прерыванию беременности)

Настоящий Закон разработан пакетом к Закону Республики Мордовия «О запрещении пропаганды искусственного прерывания беременности и склонения к искусственному прерыванию беременности на территории Республики Мордовия» и устанавливает административную ответственность за пропаганду искусственного прерывания беременности и склонение беременной женщины к искусственному прерыванию беременности, понятие и критерии которых установлены в Законе Республики Мордовия «О запрещении пропаганды искусственного прерывания беременности и склонения к искусственному прерыванию беременности на территории Республики Мордовия».

Согласно ч.1 ст.52 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» материнство в Российской Федерации охраняется и поощряется государством. Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023-2030 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г.  № 4356-р) ставит одной из целей снижение количества абортов, повышение уровня репродуктивной культуры населения.

Стратегия национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации») определяет в качестве одной из основных целей сбережение народа России и развитие человеческого потенциала. Установлены цели повышения рождаемости (п.30), безусловной реализации на всей территории страны конституционных прав и гарантий в сферах здравоохранения (п.31), устойчивый естественный рост численности и повышение качества жизни населения, укрепление здоровья граждан, сокращение бедности, снижение уровня социального и имущественного неравенства, повышение уровня образования населения, воспитание гармонично развитого и социально ответственного гражданина (п.32).

Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей (утверждены Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», далее – Основы) устанавливают, что идеологическое и психологическое воздействие на граждан ведет к насаждению чуждой российскому народу и разрушительной для российского общества системы идей и ценностей, включая культивирование эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицание естественного продолжения жизни, ценности многодетности (п.14). Согласно Основам, распространение деструктивной идеологии, к проявлениям которой относится навязывание представлений, предполагающих отрицание человеческого достоинства и ценности человеческой жизни (пп. «в» п. 17), становится угрозой для демографической ситуации в стране (п. 15). Деятельность публично-правовых образований, организаций и лиц, способствующая распространению деструктивной идеологии, представляет объективную угрозу национальным интересам Российской Федерации (п. 16). Подобная деятельность должна пресекаться государством (пп. «м» п. 24).

Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года») называет прерывание беременности одним из факторов, негативно влияющих на здоровье женщин. 

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года указывает на необходимость достижения роста рождаемости, признает высокое число абортов одной из причин низкого уровня рождаемости. 

Согласно части 2 статьи 5 Конституции Республики Мордовия, в Республике Мордовия обеспечивается государственная поддержка семьи, отцовства, материнства и детства. Согласно части 1 статьи 36 Конституции Республики Мордовия, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Согласно статье 59 Конституции Республики Мордовия, в совместном ведении Российской Федерации и Республики Мордовия находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства и административное законодательство. Часть 1 статьи 61 Конституции Республики Мордовия устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Республика Мордовия принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, а также осуществляет собственное правовое регулирование до принятия федеральных законов.

До принятия соответствующих федеральных законов о защите общества от пропаганды искусственного прерывания беременности и особой защиты беременной женщины от принуждения к искусственному прерыванию беременности Республика Мордовия, реализуя имеющиеся у нее конституционные полномочия, устанавливает административное наказание за пропаганду искусственного прерывания беременности и склонение беременной женщины к прерыванию беременности. Поскольку объектом посягательства в данном случае является жизнь и здоровье беременной женщины, общественная нравственность и безопасность, указанные новеллы помещены в Главу 2 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» «Административные правонарушения, посягающие на права граждан, общественный порядок и общественную безопасность».

Согласно части 2 статьи 19 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики Мордовия. Указанное соглашение заключено и утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2019 г. № 3032-р.

Проект закона Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»  разработан Москвитиной Натальей Игоревной - членом Общественной палаты Российской Федерации, Президентом Благотворительного фонда поддержки семьи, материнства и детства «Женщины за жизнь», Дробязко Софьей Руслановной - юристом, соискателем кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, координатором Комитета по защите жизни, демографии и повышению рождаемости союза «Родительская палата».

Законопроект размещен на сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 июля 2023 года.      

 Принятие закона Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета Республики Мордовия.